一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，将铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线、办好“两件大事”“五大任务”和“六个工程”，经济社会发展保持平稳、稳中有进，计划执行情况总体良好。预计全旗地区生产总值增长5.7％左右；限额以上固定资产投资增长21%左右；社会消费品零售总额增长3%左右；一般公共预算收入下降9.39％左右；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

（一）承压而上，产业发展形成新动能

农牧业现代化进程加快。超额完成粮食播种面积24.08万亩，产量突破1亿斤。系统解决草原过牧问题，促进草蓄平衡，牲畜存栏达89.38万(头)只，乳肉产量分别增长0.11%和19.25%。增强特色品牌建设。新巴尔虎左旗牛、新巴尔虎左旗羊、新巴尔虎左旗双低油菜籽入选“名特优新”产品。工业经济全面发力。新增规上工业企业1家，培育科技型中小企业4家。阿镇热源46MW×3扩建项目、阿镇供水智能化和供水基础设施改造等项目建成投产。绿色能源产业取得新突破，积极争取到装机容量30万千瓦光伏的华能新巴尔虎左旗防沙治沙和光伏一体化项目建设指标批复，新能源发电量达2.3亿千瓦时。传统产业转型升级进度加快，鑫岳铁铜矿、五一牧场煤田、胡列也吐煤田、巴音查干煤矿有序开发利用前期进展取得积极成效。现代服务业提质增效。成功承办全区“中国体彩杯”国际式摔跤冠军赛、全市文旅产业提标提效现场会。“巴尔虎蒙古部落营景区”评选为内蒙古自治区第三批研学旅游营地。乌布尔宝力格苏木获评首批呼伦贝尔市级非遗特色村镇。草原自然科普教学实验基地项目、巴尔虎蒙古部落旅游基础设施建设等文旅重点项目接续落地。“相约草原 遇见那达慕”“跟着赛事去旅游”等活动进一步打响新巴尔虎左旗文化旅游服务知名度。全旗旅游接待人数预计达到129.19万人次，实现国内旅游收入16.85亿元。积极落实消费品以旧换新政策，开展“年货展”“外摆经济”“黄膘牛肉展示节”等各类特色文旅促销活动，共发放消费券102.5万元，带动消费7280余万元。全旗新入限上企业四家，超额完成全市升规纳统任务。

（二）以韧克艰，有效投资取得新成绩

重大项目定盘压舱。持续优化项目服务保障工作机制，谋划实施市旗两级重点项目56个，完成投资6.34亿元，12个市级重点项目投资完成率稳居全市前列。阿木古郎镇四星级宾馆建设项目、绿电消纳工程等项目建成投产。要素支撑夯实根基。“批而未供”整治高效推进，消化批而未供土地1.31公顷，盘活存量建设用地1.76公顷，出让土地面积9.06公顷，划拨土地面积8.31公顷。争取中央（自治区）预算内、地方政府专项债券、国债投资等资金0.54亿元。招商引资出招见效。聚焦全旗5条招商产业链对接企业、敲门招商，开展招商引资工作55批次，协调旗相关部门外出招商7批次，累积对接企业48家，形成签约成果17个，协议总投资3.69亿元，到位招商资金5亿元以上。 

（三）绿色发展，生态建设交出新答卷

生态安全屏障持续筑牢。中央、自治区环保督察问题整改率分别为80%、100%。编制完成《呼伦贝尔市新巴尔虎左旗湿地保护规划（2023—2030年）》，科学划定小微湿地1处。系统解决350户超载过牧问题。空气质量优良天数比率99.7%。生活垃圾分类覆盖面、无害化处理率均达100%。林下经济提质增效。采取“种植+管护+生产加工销售”模式，示范带动沙棘种植4720亩，全旗林草综合产值达6.18亿元。完成义务植树6万株，森林覆盖率达7.19%。“双碳”工作有序推进。印发实施“1+N”双碳领域政策措施，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。全年单位GDP能耗强度保持下降。

（四）砥砺前行，改革创新迈出新步伐

营商环境持续优化。扎实推进“诚信建设工程”，强化政务服务事项梳理认领和动态管理，持续优化“一窗综办”模式，实现“一窗受理、综合服务”。12345热线累计受理办结工单1771件，办结率98.64%，满意率93.53%，响应率97.74%，解决率94.01%。重点改革成效显著。积极推动赋予所有改革发展“三个意义”落实落地，率先完成人口小县机构改革任务，有序实施新一轮国企改革深化提升行动，高效推动传统畜牧业转型升级“三变”和“三位一体”改革试点工作。开放步伐持续加快。额布都格口岸进境粮食指定监管场地项目取得海关总署申建批复。额布都格口岸成为自治区东部进口蒙古国活羊指定口岸。增设口岸互贸免税购物中心，打造“民族产品+互贸产品”边民贸易平台。顺利进口蒙古国沙棘饮品，实现互贸区贸易额“破零”。实际使用外资100万元。累计进出口货物54.3万吨，贸易额24.2亿元，出入境人员和车辆分别同比上涨32%、3.8%。

（五）统筹兼顾，城乡面貌发生新变化

城镇风貌扩容提质。聚焦“温暖工程”，全力实施老旧小区供热系统改造，切实解决人民群众关心关注的供热不均衡不充分问题。改造供热二次管网15757米，新建、改造换热站13座，换热站“小马拉大车”难题实现破题。建成停车场2处、充电桩53枪，新增停车位65个、5G基站19个，改建地下管网8公里。人居环境持续改善。新建改建农村公路3.87公里，农村供电可靠率稳定在99.85%以上，宽带网络覆盖率达80%，新建户厕121座，建有粪污无害化处理厂4座，清理农村生活垃圾数量10337吨，努力提升牧区宜居宜业环境。和美乡村建设加快步伐。“和美乡村建设三年行动”扎实推进，投入5607.63 万元乡村振兴衔接资金，精准实施26个产业项目，巩固提升绿化美化亮化成果，城乡面貌焕然一新。

（六）普惠共享，人民福祉迈上新台阶

社会保障不断完善。民生领域资金投入9.18亿元，占一般公共预算支出的62.34%。社保参保、基本医疗保险参保率分别达到了96.6%、98.3%。城镇新增就业152人，农牧民转移就业143人，困难和失业人员再就业120人。发放创业担保贷款300万元，发放稳岗返还金30.39万元。建成乌布尔宝力格苏木区域养老服务中心、完成4个社区老年助餐点及22户特殊困难老年人家庭适老化改造任务。发放社会救助、拥军优抚、高龄津贴、残疾人两项补贴等资金3257.41万元，惠及5419人。扎实推进均衡教育。投入使用阿木古郎第一中学运动场地修缮项目，顺利实施乌布尔宝力格苏木幼儿园活动室建设项目。积极创建全国义务教育优质均衡发展县，持之以恒巩固义务教育基本均衡发展成果。严格推行使用国家统编教材，认真落实“双减”工作。义务教育阶段“四个率”达到国家标准。持续强化健康保障。全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设并完成挂牌；制定振兴中医药（蒙医药）行动2024年推进方案，带动基层医疗卫生机构蒙医馆建设提标扩能；积极探索嵌入式医养结合新模式，社会福利院的老年患者将获得公立医院医疗卫生服务保障；完成2024年度全旗干部职工免费体检工作。文体事业深入推进。全民健身活动中心日均接待量200余人次，开展系列文化宣传推广活动60余场次，创作各类文艺作品6个，“文化和自然遗产日”宣传展示活动日销售额达3.9万元，创历史同期新高。

（七）保障提升，安全发展迎来新成效

社会稳定风险化解有序，深入推进安全隐患大排查大整治，全年未发生较大及以上生产安全事故。稳妥处置地方债务风险，累计化解债务7.2亿元，完成当年化债任务的418%。深入开展重点领域、重点场所安全专项整治，加强边境管控,落实全时段查验工作,严密防范“走线”偷渡和非法越境，进一步筑牢祖国北疆安全稳定屏障。积极构建“警务协同”侦查研判新格局，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，保障人民群众生命财产安全。完成社会治安综合治理中心建设，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。一批信访积案得到有效化解，食品药品监管力度持续加大，安全生产形势保持稳定。

过去的一年，我旗经济社会发展平稳向好，但对标高质量发展要求，对标人民群众期盼，还面临不少困难和挑战。一是经济总量小，发展不充分仍然是我旗最大的矛盾；二是产业层次不高、效益偏低，转型升级仍然任重道远；三是财政收支矛盾加剧，资源环境约束趋紧，重大项目要素保障还存在诸多瓶颈制约；四是城乡基础设施还需完善，促进群众增收任务依然艰巨，医疗、教育、养老等民生领域存在不少短板，生态环保、安全生产、社会稳定等领域仍存在薄弱环节。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展计划(草案)

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。我们要全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，统筹推进高质量发展和高水平保护，统筹发展和安全，将铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，办好两件大事、深化“六个工程”,抓实“六个行动”，加快新巴尔虎左旗进位赶超、争先创优步伐,为呼伦贝尔“闯新路、进中游”做出新巴尔虎左旗应有贡献。按照旗委、政府工作部署，2025年全旗经济社会发展的主要预期目标如下： 

——地区生产总值增长5.7%左右； 

  ——固定资产投资增长20%以上； 

  ——社会消费品零售总额增长4.5%左右； 

——一般公共预算收入增长6%左右； 

  ——居民收入增长与经济增长基本同步； 

根据2025年全旗经济社会发展计划安排，建议做好以下重点工作：

（一）抓实体，全面推动产业转型升级

促进农牧业转型升级。以“三变”和“三位一体”改革为抓手，着力解决发展方式粗放问题。利用国有耕地、国有草场、集体草场等资源要素，积极推广“企业+合作社+牧户”联结机制，推进品种改良提质，调整优化牲畜结构，实施舍饲、半舍饲养殖模式，形成草产业生产、加工、销售全产业链发展，为畜牧业转型发展提供坚实基础，年度牲畜头数保持在120万头只，肉类总产量达到3.4万吨以上。严格落实粮食种植任务，产量稳定在1亿斤左右，实现粮食稳产增收。全面推进奶业振兴，力争奶产量达到7.2万吨以上。加快实施新巴尔虎左旗沃金牧业肉牛云仓、嵯岗镇乳牛标准化养殖基地等项目，全面提升现代农牧业发展基础。推动培树特色区域公用品牌，继续加大牛、羊、奶制品左旗品牌的打造，以区域品牌建设引领畜牧业高质量发展。加快工业经济扩能增效。坚持链式思维，狠抓新能源、农畜产品深加工、矿业等工业产业发展。聚焦新能源，加快推动30万千瓦工程顺利实施，力促驭风行动等项目开工建设，做大做强新能源产业。聚焦矿业，确保罕达盖铁铜矿采选工程开工建设，加快五一煤矿、嵯北煤田前期工作进度，打造工业经济新亮点。聚焦农畜产品深加工，开展助企纾困专项行动，确保呼和哈达、巴尔忽真、天顺祥等重点工业企业扩能增效，积极推动山合澎湃乳业乳制品加工、正北方中药材规模种植及深加工项目开工建设。推动服务业加快发展。深入促进文旅融合。以打造呼伦贝尔“南大门”靓丽风景线为重点，推动罕达盖“驼鹿小镇”建设，打造集历史、民俗、自然于一体的“小而特、小而精”特色旅游目的地。以打造最美331边境线为“核心”，打响新巴尔虎左旗古日班赛罕原生态草原游牧迁徙品牌活动，培树乡村旅游示范点3个，沿线乡村旅游接待户“牧户游”试点8家。全面提升旅游环线建设，推动诺干湖旅游度假区投入使用，持续加强和完善驿站旅游基础设施。加快推进跨境旅游发展。年内争取在旗域范围内使用边贸通软件进行边民交易。精准策划消费促进活动，全年力争发放50万政府消费券。大力扶持发展外摆经济、直播经济打造商贸经济新的增长点。

（二）抓项目，加速形成投资良性循环

加快推动项目建设。2025年计划实施市旗两级重点项目42个，总投资26.65亿元，计划完成投资11.5亿元。打造项目全周期服务模式，对所有项目实行节点管理，突破政策受限、要素制约、环境容量等瓶颈问题，利用冬季项目审批“窗口期”，加快推进前期手续，力争二季度全部开工。精准开展招商引资。聚焦京津冀、长三角、东三省等重点区域，瞄准龙头企业招大引强，党政主要领导带队赴外开展精准招商，重点招引一批体量大、质量优、带动性强的重大项目，力争全年引进亿元项目1个以上，实现到位资金6亿元以上。狠抓争资争项谋项目。紧盯重点领域，提前做好项目储备和前期工作，加强与上级沟通，准确把握中央、自治区政策资金投向，市场需求，抢抓先机，谋划储备一批符合我旗战略发展大项目好项目，强力推动政策落地，不断夯实投资后劲。前瞻谋划储备“十五五”经济社会发展规划及项目库，高水平开展前期研究工作。

（三）抓改革，持续增强发展内生动力

着力优化营商环境。开展“助企行动”“诚信建设工程”“支持小微企业融资服务”“防范化解拖欠企业账款”，推动企业发展环境持续向好。加快推进“互联网+政务服务”深度融合，实现所有业务线下“一窗办理”、线上“一件事一次办”集成办理。积极培育市场主体，力争新增市场主体500户以上。全面提升12345热线解决率、满意率和办结率，探索由“接诉即办”向“未诉先办”转变。稳步推进重点改革。坚持赋予所有改革发展“三个意义”，深入实施国有企业改革深化提升行动。有序推动各领域机制重塑，以市场化手段提升经济发展、社会治理、服务群众水平。稳步推动“三变”改革模式，开展畜牧业社会化服务试点嘎查1个。持续推进能源价格、水资源价格等改革，规范民生社会事业领域收费。深化区域开放合作。立足向北开放桥头堡战略定位，主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，完善飞地经济合作机制，加快口岸互联互通。大力发展泛口岸经济，启动额布都格口岸进境粮食指定监管场地建设，力争年内实现蒙古国粮食进口。加速规划实施活羊指定隔离场地建设。深化果蔬出口产业布局，加大出口量。拓宽销售区域，积极探索禽类产品出口潜力，实现新突破。积极与毗邻地区协作，围绕文旅、低空经济等领域共同培育发展新质生产力。

（四）抓短板，统筹推进城乡融合发展

增强城乡基础设施。深入推进新巴尔虎左旗排水防涝设施更新改造项目和市政管道及设施老化更新改造项目。新建改建农村公路17.22公里，自然村（组）通硬化路率超100%，5G网络覆盖率达60%。提高城镇治理水平。开展市容环境综合整治行动，新建厨余垃圾处理厂、生活垃圾无害化处理场所，实施精细化网格管理，全面提升市容环境质量。建设宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极争取衔接资金，发展产业。新建改建农村卫生厕所50户以上、普及率达50%，生活垃圾处理率达100%。

（五）抓治理，坚决筑牢生态安全屏障

坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好第二轮中央、自治区生态环境保护督察整改工作，严格查处环境违法行为。实施挥发性有机物治理，完成65蒸吨/小时燃煤锅炉建设。进一步强化水源地保护、深入推进呼伦湖生态保护与修复。强化土壤和地下水检测监管，确保全旗土壤环境安全稳定。集中式饮用水达标率100%，牧区生活污水治理率达30%。全面加强生态文明建设。制定实施《建设我国北方重要生态安全屏障2025年重点任务清单》，开展生态安全屏障“一张图”，建设天空地环境监测“一张网”，用好“精准画像”成果，分类推进整改落实。坚持山水林田湖草沙一体化保护和综合治理，持续跟进新巴尔虎左旗历史遗留废弃矿山生态修复项目和新巴尔虎左旗城镇周边历史遗留废弃矿山生态修复治理项目，保证项目顺利结题。草原植被盖度稳定在78.32%以上。大力推进绿色低碳发展。推动能耗双控逐步转向碳排放双控，严控 “两高”项目的引进和企业的准入。全面推进农牧业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。鼓励企业实施节能技改项目，支持企业申报国家、自治区级绿色工厂，推广装配式建筑，确保完成呼伦贝尔市下达节能减排目标任务。
   （六）抓民生，切实解决群众急难愁盼

优先发展教育事业。全面提升教育质量，加快构建普及普惠、优质均衡的公共服务体系。深入实施教师队伍能力素质强力行动，强化师德师风，打造高素质教师队伍。巩固提升义务教育优质均衡发展成果，推进义务教育学校实验仪器设备升级项目建设。持续深化“双减”政策，全面推广普及国家通用语言文字。加快提升医疗服务水平。推进新巴尔虎左旗疾病预防控制中心高质量发展提升能力项目建设，全面提高监测效率和准确性。提升蒙医医院急诊急救医疗救治能力，持续巩固应急规范医院建设。基层医疗卫生机构中医馆（蒙医馆）达到优质型。结合“互联网+小药箱”提档升级工程，扎实做好家庭医生签约服务工作。深入开展健康新巴尔虎左旗行动、爱国卫生运动，巩固好自治区卫生县城创建成果。持续提升社会保障能力。完成新增城镇就业50人、农村劳动力转移就业100人，实现“零就业”家庭动态清零。强化“一老一小”服务保障，大力推进社区嵌入式养老、托育服务设施建设，积极发展银发经济。完善社保惠民政策，城乡居民养老、医疗保险应保尽保，社保覆盖率和基本医疗保险参保率均达到95%以上。繁荣发展文化事业。健全现代公共文化服务体系，加大文物和文化遗产保护力度，持续打造“北疆文化”品牌。广泛开展群众性体育活动，重点打造1-2项群体性文体赛事活动。

（七）抓安全，全力保障社会和谐稳定

加强金融风险防控。全力推进保民生、保稳定工作，推进项目建设交付，促进房地市场平稳健康发展。严格地方政府债务风险管控，有效化解存量债务。提高公共安全水平。深入落实安全生产责任制，推进安全生产治本攻坚三年行动，全力做好森林防灭火、地灾防治、防汛抗旱等工作，补齐基层应急管理短板。提升社会治理能力。全面贯彻落实铸牢中华民族共同体意识主线工作，深化“三项计划”实施，努力创建全国民族团结进步示范旗。全力推进常态化扫黑除恶斗争向纵深发展。严打严治电信网络诈骗、涉未成年人等突出违法犯罪。坚决整治拖欠农民工工资。强化涉访涉稳风险防控，深入推进群众参与平安建设和社会治理。

附件

全旗主要指标2024年完成情况和2025年预期目标表